为解决乡镇行政执法职责不清、机构不实、人员不足等问题，广元市剑阁县坚持“属地管理、重心下移、权责一致、相对集中、统一执法”原则，聚焦“放”“实”“沉”三个重心，结合两项改革“后半篇”文章工作重点，进一步加大乡镇扩权赋能力度，着力构建优质高效的乡镇执法体系，有力推动基层治理更加高效。

                

聚焦行政权力“放”下去，实现基层的事情有“法”办。书面征求29个乡镇和37个县级相关部门意见建议1650条，结合实际将全县乡镇分为三类，分别下放行政权力277项、161项、156项，编制乡镇行政权力清单，确保责任清单以外无权力。按照有权必有责的要求，围绕“权力类型、权力名称、权力主体、权力来源、设定依据、责任主体、责任事项、追责情形”等基本要素，形成29张个性化行政权力责任清单，同步在县人民政府网站进行公示，广泛接受社会监督，持续推进依法行政。同时，编制了属地事项责任清单，进一步明确部门与部门之间、部门与乡镇之间在自然资源、生态环境、城乡建设、农业农村、应急管理等领域的牵头责任和配合责任。“三张清单”有力解决了具体工作中职责不清，推诿扯皮等问题，真正实现“一乡一事一权”。

聚焦执法机构“实”起来,实现基层的事情自己办。始终坚持相对集中、统一执法的原则，进一步做实乡镇综合行政执法机构。各乡镇均成立综合行政执法办公室，明确一般乡镇不少于2人，县政府驻地镇、经济发达镇、百镇建设行动试点镇等“三类镇”不少于3人专职从事综合行政执法。在普安、下寺等11个中心镇建立11支“综合行政执法队”，队长由具有综合行政执法资格的乡镇领导班子成员兼任，统筹协调乡镇派出所、司法所、自然资源所、市场监管所等部门，在辖区内开展联合执法，实现“乡呼县应、上下联动”“一支队伍管执法”。健全县乡综合行政执法协调配合机制，落实县级部门行业管理主体责任，建立乡镇综合执法联席会议制度，理顺县级行业部门、综合行政执法局与乡镇综合行政执法办公室的关系，确保行政权力接得住、用得了、管得好。

                

聚焦执法队伍“沉”下去,实现基层的事情有人办。始终以加强队伍建设为抓手，以提升乡镇执法水平为目标，整合乡镇辖区内派出所、司法所、自然资源所、市场监管所执法人员249名，实行“以块为主、条块结合”的双重管理体制。统筹整合的所有执法人员人事、编制关系保留在原单位，相关业务工作接受主管部门指导，其他工作接受派驻乡镇的统筹协调管理。加强县级主管部门对执法人员的业务培训，鼓励50岁以下的在编在岗人员考取行政执法证，目前乡镇有198人取得执法证，大力提高了乡镇综合行政执法人员持证率，促进行政执法水平不断提升。（吴鹏生）