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关于广元市后脱贫攻坚时代农村集体经济发展的建议

发布时间：2020.08.26 新闻来源：广元报告网

根据市委统战部年度工作安排，民建广元市委组织专题调研组对全市村级集体经济组织发展情况进行了深入调研，现就我市后脱贫攻坚时代农村集体经济发展提如下建议：
一、发展现状
我市村建制调整后有行政村1390个，现有村级集体经济组织2188个，其中村级合作社1746个、工商部门注册集体资产管理公司442个。2019年全市村级集体经济总收入5004.33万元。2015年开始，全市明确农村集体经济“355”发展方略(即：经济合作社、股份经济合作社、集体资产经营管理有限公司3种村级集体经济组织形式；产业带动型、服务创收型、乡村旅游型、资产运营型、招商引资型5种发展模式；党建引领、多元投入、监管激励、风险防范、利益分配5项保障机制)。全市村级集体经济实力不断壮大，发展特色乡村现代产业成效明显。
二、主要问题
（一）从外部环境来看，主要存在“三弱”。一是运营实力弱。全市集体资产173.4亿元，其中资源性资产2174.9万亩，非经营性资产158.2亿元，经营性资产15.2亿元，经营性资产“先天不足”。二是造血功能弱。全市集体经济总收入占村均有经营性收入的7.33%，村级运转主要靠财政转移支付支撑，自身“造血”功能严重不足。三是监督管理弱。结合脱贫攻坚工作，全市近两年才对村集体经济发展提出要求，致使部分镇村重视不够，管理人员不足、业务指导缺位、监督管理乏力。
（二）从自身条件来看，主要存在“三难”。一是资产盘活难。农村土地、林地、塘堰等资源盘活受地理位置制约，可盘活的资产更少，经济发展空间更小。二是能人培育难。农业产业风险大、回报慢，能人回乡发展的热情低、顾虑多。农村懂经营、会管理、有技术的人才留不住、引不进。三是产业开发难。多数村以发展传统种养业为主，乡村旅游、休闲观光等新业态发展少，长期开发引导更加需要。
（三）从主观意愿来看，主要存在“三不”。一是不愿发展。随着财政转移支付力度加大，村级组织能基本运转，部分干部不愿意费力发展村级集体经济，仅为了完成上级下达的任务。二是不敢发展。畏难思想严重，怕经营失败后村民埋怨、组织不满，不求有功、但求无过的思想较严重。三是不会发展。部分村干部文化水平偏低，发展村集体经济能力不足。
（四）从政策保障来看，主要存在“三低”。一是经营保障力度低于市场要求。农村集体经济组织证书上营业范围单一，税务部门无法开具增值税，影响集体经济组织参与市场经营活动。二是政策落实力度低于开发需求。村集体经济组织在开发利用土（林）地、山林、河滩等资源时，税收减免、集体资产抵押贷款、财政贴息补贴和村集体办企业等生产经营性建设用地指标审批等难落实。三是资源整合力度低于改革进度。村级建制调整后，合并村的集体经济组织由于资产、资源差异大，成员结构复杂，原村集体经济组织并未合并，导致一个村建有多个村级集体经济组织，各个集体经济组织仍各自为政，“三资”整合利用率低。
三、对策建议
（一）加大统筹推进力度。统一制定全市推进农村新型集体经济大发展行动方案，统筹组织、发改、农业农村、人力资源、水利、国土、交通、林业、科技、商务、供销、金融、电力等行业部门密切配合、合力扶持推进集体经济发展。把集体经济发展工作纳入各级党委政府年度农业农村工作目标，建立村集体发展工作目标考核制度。
（二）大力培育农村人才。整合扶贫、人社、农业等涉农培训项目资金，优化培训结构，重点突出农村经济管理、乡村治理、市场营销等急需的“复合型人才”培训培育。选派一批农村情况熟、政策法律懂、经济业务精、管理能力强、市场意识新、创业干劲足的企事业单位的年轻干部，到集体经济组织挂职锻炼。
（三）创新改进投入方式。要研究设计扶持村级集体经济发展的项目，财政涉农整合资金要优选安排扶持村级集体经济发展；重点扶持与村集体经济利益联结紧密的特色农业发展大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型经营主体的规划项目，要研究出台金融扶持村级集体经济发展的优惠政策，在利率、抵押等方面，村级集体经济组织享受企业同等优惠政策待遇，开展农村集体经济组织征信体系建设试点，为金融扶持集体经济发展创造条件。制定全社会资本参与农村集体经济发展奖励政策办法。
（四）制定优惠政策扶持。出台村级集体经济组织参与政府（或国有企业）在农村实施的小微工程项目建设的具体办法，拓宽村级集体经济发展空间。把村级集体经济组织纳入新型经营主体培育扶持范围，出台农口、财政、税务、金融、司法等行业领域支持集体经济发展的优惠政策。优化落实农村集体建设用地政策，解决土地所有权属于村集体，但村集体使用土地难审批的问题。
（作者：王煜蕊）

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