加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡
——市长邹自景在广元市第七届人民代表大会第五次会议上所作工作报告摘要
2019圆满完成目标任务
全市地区生产总值增长7.5%，达到941.85亿元，经济总量和人均地区生产总值在全省市州排名均提升1位，地方一般公共预算收入同口径增长9.3%（自然增长1.7%），城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%、10.7%，居民消费价格上涨3.9%。
◆全力打好“三大攻坚战”，全面小康基础更加坚实
全域整体消除绝对贫困。苍溪、旺苍、剑阁3个贫困县和97个贫困村摘帽退出，全市所有县区和贫困村实现摘帽退出；3.2万名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至0.06%，广元人民彻底甩掉千年贫困帽子。
环境质量持续改善。市城区环境空气质量优良天数比例达到96.7%，PM2.5年均浓度是全省除三州外最低的市。主要河流稳定保持Ⅱ类以上水质，白龙湖持续保持I类水质，县城及以上集中式饮用水水源地水质全部达标。森林覆盖率57.22%，荣获全国绿化模范城市称号。
重大风险有效防控。全面落实9个防范化解重大风险工作方案。平安建设群众满意度测评持续居全省第一位，继续获评中国最安全城市。
◆切实扩大有效投资，发展后劲不断增强
项目投资较快增长。扎实开展项目投资“大比武”，全社会固定资产投资增长12.7%，是全省4个连续三年月度投资增速保持在10%以上市州之一。举行集中开工活动6批次，开工项目970个，总投资1284亿元。储备亿元以上重大项目418个。
重大项目建设加力提速。232个重点项目完成投资561亿元、增长24.9%。劳特巴赫精酿啤酒等57个项目竣工投产。进出川门户型交通枢纽建设取得重大进展。嘉陵江时隔30年再次实现全江通航。
◆聚力构建现代产业体系，转型升级步伐加快
新型工业提质增效。规模以上工业增加值增长9.6%，工业投资、技改投资分别增长14.8%、10.1%。林丰铝电一期建成投产，久达高端铝基材料等项目落地实施，构建千亿级铝产业集群迈出坚实步伐。娃哈哈第二基地一期建成投产，食品饮料产业产值超过300亿元。新增规上工业企业56户，5家企业税收超过2亿元。中国西部（广元）绿色家居产业城等园区加快建设。
文旅经济迈出新步伐。中国生态康养旅游名市建设深入推进，入选全国康养十强市。青川县成为首批国家全域旅游示范区，剑阁县获评首批天府旅游名县。全年接待游客5624万人次，实现旅游总收入503亿元，分别增长11.8%、19.8%。
现代服务业实力增强。服务业增加值增长8.4%，占地区生产总值比重达到42.4%。全国首个高铁快运物流基地落户广元，万贯五金机电城二期、秦巴中药材仓储物流基地建成运营。年末全金融机构存贷款余额分别增长5.9%、15.6%。社会消费品零售总额446.9亿元，增长10.3%。
现代农业加快发展。加快构建“7+3”产业体系，推进特色农业强市建设。新建高标准农田21.16万亩，粮油持续增产。特色产业加快发展，肉牛、肉羊、剑门关土鸡出栏量分别增长8.1%、4.3%、36.1%。获评国家农产品质量安全市。
◆城乡建设同步发力，融合发展纵深推进
城市功能不断完善。新增市城区建成区面积3平方公里，常住人口城镇化率47.2%，全市新增常住人口0.8万人。成功创建国家园林城市。完成城市黑臭水体生态治理。
乡村振兴扎实推进。创建省级乡村振兴先进乡镇3个、示范村27个，“美丽四川·宜居乡村”达标村1049个。创建全国乡村治理示范村2个。
三江新区加快建设。实施重大项目36个，完成投资48.2亿元。
县域经济不断壮大。制定支持县域经济高质量发展专项措施。利州区进入全省县级经济综合评价排位40强。乡镇行政区划调整改革稳妥推进。
◆深化创新改革开放，发展活力持续释放
改革创新扎实推进。出台专项改革方案18个，40项重大改革试点扎实开展。新增国家高新技术企业13家，高新技术产业主营业务收入突破200亿元。
开放合作富有实效。签约成广合作项目232个、实施171个，与南充、绵阳签署区域协同发展合作协议，川东北经济区“三个十大”项目扎实推进，阆苍南一体化协同发展实质启动。“九广合作”深入推进，“九地合作”示范区加快建设。招商引资取得新成效，新签约项目384个900亿元，到位市外资金781亿元、增长20%。
营商环境持续优化。获评“2019中国营商环境质量十佳城市”。“互联网+政务服务”全面推进，“最多跑一次”事项达99.5％，网上可办率99.1％。企业开办时间压缩至3个工作日以内。一般不动产登记时间压减至5个工作日以内，工程建设项目行政审批时间压缩至50个工作日，政府投资项目审计时效最高提速46%。
◆持续推进民生改善，公共服务全面提升
民生短板加快补齐。全面完成30件民生实事，民生支出占一般公共预算支出65.2%。城镇新增就业3.88万人，登记失业率3.46%。
社会事业协调发展。启动兴安中学等8个新改扩建学校项目，新增学位1150个。完成7个小区配套幼儿园治理。消除大班额104个，农村小规模学校建设管理经验全国推广。新增省二级示范高中2所。高考成绩再创佳绩，“双一流”高校录取人数增长12%。全国唯一核工业高职院校在我市成立。广元教育影响力、吸引力不断提升。全面消除乡镇卫生院、村卫生室机构人员“空白点”。文体公共服务体系不断健全。
统筹推进疫情防控和经济社会发展
疫情发生后，在市委的坚强领导下，全市上下坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。
坚持闻令而动，快速响应。迅即启动应急预案，成立领导小组和应急指挥部，建立联防联控机制，落实I级应急响应措施，市、县区、乡镇（街道）各级领导班子成员和5万余名干部职工放弃春节休假，全力投入疫情防控，构筑起坚强有力、高效有序的疫情防控指挥和责任体系。
坚持抓早动快，严防死守。及时停止举办聚集性活动，在机场、车站、码头、进出市口和高速公路出入口设置健康查验点，对村和城镇居民小区实行封闭式网格化管理，对重点地区来广人员实行隔离或集中医学观察，严防境外疫情输入，织密织牢“联防联控、群防群控”网络。
坚持生命至上，全力救治病患。派出3批69名医护人员驰援武汉。千方百计筹集防疫物资，切实保障路网畅通和水电气、生活物资供应。
截至6月10日，全市累计报告确诊病例6例，无二代感染和死亡病例，主城区无确诊病例，确诊数是全省最少的4个市州之一，是全省第3个住院病例清零的市州，牢牢守住了疫情防控四川“北大门”。
在抓好疫情防控的前提下全面推进复工复产、复市复业。
坚持不设前置条件，加强要素保障和行政审批服务。全力稳定项目投资，在全省率先实现省市重点项目全面复工。出台金融支持企业复工复产、缓解中小企业生产经营困难等措施，税电复产指数、工业用电量增幅居全省首位。在全省率先开展线下招商活动。出台餐饮、房地产、旅游等促进消费政策措施，全力促进消费回补。不误农时抓春耕，倾力解决剑门关土鸡等农产品短时滞销问题。各类学校全部开学复课。深入开展“春风行动”，开行全国首架农民工返岗包机，农民工返岗率99%。及时向特殊困难群体发放价格临时补贴，减免承租国有资产房租。
一季度，地区生产总值同比下降1%，降幅比全国、全省低5.8和2个百分点。1－4月，固定资产投资、规上工业增加值分别增长4.3%、3.4%，分别高于全省3个和2.4个百分点；社会消费品零售总额下降10.6%，下降幅度比全省低0.1个百分点。
2020主要目标和重点工作
总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚定不移实施“三个一、三个三”兴广战略，深入开展“九项工作大比武”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢脱贫攻坚战，努力保持经济持续健康稳定发展，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
主要预期目标建议：全市地区生产总值增速要高于全国、全省平均水平，经济总量力争突破千亿元大关，地方一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右，完成调整后“十三五”节能减排目标任务。
◆坚决打赢脱贫攻坚收官战，接续推进乡村振兴
全面决战决胜脱贫攻坚。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案，扎实推进21个行业扶贫专项计划，完成剩余贫困人口脱贫。坚持“两不愁三保障”和“四不摘”要求，落实稳定脱贫“五项长效机制”，巩固提升脱贫质量。推进东西部扶贫协作，建设东西部扶贫协作示范市。加大扶志扶智力度和感恩奋进教育，讲好脱贫攻坚广元故事。
做强“7+3”特色农业。深化“三园联动、四级同建”，扎实推进现有现代农业园区提质增效，创建国家级园区1个、省级星级园区2个。落实粮食安全生产责任，新建高标准农田22.3万亩，确保粮油扩面增产。实施好“菜篮子”工程。毫不动摇抓好肉牛羊、剑门关土鸡、“两湖”有机鱼发展，加快培育茶叶、山地蔬菜（山珍）、核桃、油橄榄、笋用竹、中药材等特色产业。
抓好宜居乡村建设。全面做好村庄规划，积极开展乡村振兴战略示范创建。推进农村人居环境整治和农业面源污染防治。加快补齐农村基础设施短板。
◆抢抓“两新一重”新机遇，增强经济发展新动能
谋划编制“十四五”规划。科学编制全市“十四五”规划纲要和重点专项规划，全力争取更多重大项目、重大政策、重大改革举措纳入国省规划。协同推进特殊类型地区振兴规划、川东北经济区振兴发展规划编制。
提升项目储备质量。围绕完善和稳定产业链供应链，谋划储备一批重大产业项目。围绕扩大有效投资，重点突出新型基础设施、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程，积极争取和储备一批重大基础设施项目。着眼提升科技创新能力，谋划储备一批先进制造等高科技项目。做实做深项目前期工作，提高成熟度。常态化储备项目投资保持在1万亿元以上。
加快重大项目建设。深入开展项目投资“大比武”，确保完成投资450亿元以上。狠抓新项目开工，全年集中开工6批次以上。
强化要素保障。用好积极财政政策和特殊转移支付政策，更多争取中央、省预算内资金，全力做好“特别国债”和地方政府专项债券资金争取工作。抓好水电气运、砂石砖瓦、企业用工等要素精准保障。
◆做大做强实体经济，推进经济高质量发展
推动制造业转型升级。着力培育千亿级铝产业集群，全年实现铝产业产值130亿元以上。壮大食品饮料产业。抓好中国西部(广元)绿色家居产业城建设。推动国家级和省级开发区提档升级。不断壮大市场主体规模，新增规上工业企业50户以上。
积极发展现代服务业。编制现代物流业中长期发展规划。建成广元动车运用所一期，加快建设高铁快运物流基地，开工建设铁路综合物流基地、七盘关超级服务区等项目。持续开展市场拓展“三大活动”，支持住宿餐饮、文体娱乐、旅游等生活服务业全面复苏。金融机构余额存贷比达到61%以上。培育壮大服务业骨干企业，新增限上批零住餐企业35户、规上服务业企业25户。
推进文旅融合发展。围绕建设中国生态康养旅游名市，加快推进剑门关、昭化古城等项目，启动曾家山创建国家级旅游度假区。完善文旅公共服务体系，启动红四方面军长征出发地文化公园规划。积极创建第二批天府旅游名县、首批省级全域旅游示范区。
大力发展民营经济。全面落实促进民营经济发展政策措施，市场主体突破16万户。坚决落实减税降费政策，降低实体经济成本20亿元以上。
发展壮大县域经济。认真落实支持县域经济发展和县城城镇化补短板强弱项系列政策措施，完善县城服务功能，壮大县域特色优势产业。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”，推进村级建制调整改革。
◆推进区域协同发展，建设四川北向东出桥头堡
加快交通基础设施建设。深入实施综合交通建设三年行动计划。加快广平高速、绵苍巴高速、国道542线嘉川至东河快速公路、七盘关至曾家山旅游公路等项目建设，全线贯通南山隧道，推进京昆高速广元至绵阳段、广元至汉中段（四川境）扩容项目招商。加快广元机场改造。
提升中心城市承载力。完成雪峰路等项目建设，加快育才路北段跨线桥、摆宴坝大桥、国道212元坝过境线等项目建设，开工西二环延伸段、凤凰山隧道等项目。推进主城区“缓堵保畅”攻坚行动，改造交通拥堵节点，完成环城南路、利州西路建设，加快推进二专线北出市口改造、万缘步行街智慧停车场建设。实施城市“五化”和“增香添彩”工程，提升城市品质。加快三江新区建设，完成投资40亿元以上。
深化对外开放合作。积极融入成渝地区双城经济圈，重点推进与天府新区和重庆市合川区、渝北区战略合作。推进川东北经济区协同发展和阆苍南一体化发展。深化九广、浙广合作，加强与长三角地区、粤港澳大湾区、环渤海经济圈合作对接。
◆加强污染防治，推进生态文明建设
加强环境突出问题整治。抓好长江经济带环境突出问题和中央环保督察问题整改，配合做好省级生态环境保护督察。深入开展生态环境问题大排查大整治专项行动，推进矿企污染综合治理。
持续改善生态环境。继续打好污染防治“八大战役”，推进“中国最干净城市”建设。市城区空气质量优良天数率稳定在95%以上。全面落实河（湖）长制，推进县城和重点镇黑臭水体治理。补齐环保基础设施短板，建成空港污水处理厂一期、家居产业城污水处理厂、病死畜禽无害化处理中心等项目。
推行绿色生产生活方式。践行绿色发展理念，创建国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推进产业发展与生态环境保护相协同，实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”。引导公众生产生活方式绿色化低碳化，推进城乡生活垃圾分类，基本建成分类处理系统，回收利用率达到35%以上。
◆全面深化改革创新，提升社会治理能力
持续优化营商环境。进一步深化“放管服”改革。深化“一网一门一次”改革，推动更多服务事项一网通办。企业开办、不动产登记时间分别压缩到1个和4个工作日以内。继续压缩工程建设项目全流程审批时间，全面实现在线审批。推进乡镇便民服务中心规范化标准化，打造“半小时政务服务圈”。
深化重点领域改革。深化农村集体产权制度改革，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年省级先行试点，支持利用闲置宅基地和农房发展新产业新业态。健全村集体经济组织运行机制，完善新型农业经营体系，构建经营主体与农民更紧密利益联结机制。
实施创新驱动战略。强化产学研融通创新，深化市校合作、厅市会商，争取共建一批国家和省级创新平台。培育科技型中小企业100家、高新技术企业8家，实现科技成果转化产值190亿元以上。
创新城乡基层治理。加强城乡基层治理制度创新和能力建设。加快社区服务供给体系建设，健全社区网格化管理和服务机制，推进志愿服务制度化常态化。
防范化解重大风险。稳妥化解非法集资、地方金融、互联网金融、政府债务等领域风险。
◆更好保障和改善民生，提升群众获得感幸福感
慎终如始抓好常态化疫情防控。抓紧抓实抓细常态化防控各项工作。广泛开展爱国卫生运动。大力普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。
加快补齐公共卫生短板。加强疾病预防控制体系、重大疫情医疗救治体系、应急物质保障体系建设，完善突发公共卫生事件应急预案，提升疫情监测预警和应急响应能力，坚决守护人民健康。深入实施健康广元行动。深化医药卫生体制改革。积极发展中医药事业。
加强民生和社会保障。高度重视疫情对群众基本生活的影响，兜牢基本民生底线。完成省定民生实事，民生支出占比不低于65%。千方百计稳定和扩大就业，城镇新增就业3.44万人。全面落实援企稳岗、支持返乡下乡创业和灵活就业政策措施。深入开展职业技能提升，培训人员2.7万人次，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。做好城市困难群众住房保障工作，改造老旧小区400个以上、城镇棚户区5000套以上。
积极发展优质教育。深入实施“四名工程”，提升教育教学质量。扩大普惠性学前教育覆盖面，改造建设公立和普惠性幼儿园4所，治理城镇小区配套幼儿园19所。巩固提升义务教育均衡发展成果，化解大班额73个。推进高中阶段教育普及攻坚。加快发展职业教育，规划建设三江新区职业教育园区。支持和规范社会力量兴办教育，积极发展特殊教育。
繁荣公共文化事业。健全现代公共文化服务体系，优化城市社区和农村“文化圈”“健身圈”发展布局，丰富文化惠民活动。推进书香城市建设，鼓励创作文艺精品。努力打造广元特色体育品牌赛事。推进中子铺细石器遗址保护与开发。
加强政府自身建设
2019年，政府自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，坚持厉行节约，出台“过紧日子十三条措施”，一般性支出压减3.68亿元，“三公”经费减少566万元。自觉接受人大、政协监督，提请审议地方性法规3部，办理人大代表建议114件、政协委员提案229件，办结率满意率100%。严格依法行政，完善重大行政决策程序等相关制度，全面推行行政执法“三项制度”，获全国首批法治政府建设示范市提名。
2020年，始终坚定正确政治方向，加快转变政府职能，切实提高行政效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。
强化法治理念，坚持依法行政。严格依法行政，严格规范公正文明执法，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。
优化职责体系，增强治理能力。推进政府机构职能优化协同高效运行，健全部门协调配合机制。继续坚持“过紧日子”，压减一般性支出和“三公”经费。
主动担当作为，狠抓工作落实。坚决落实中央和省委省政府、市委各项决策部署，建立重点工作台账，强化工作调度，推动工作高效落地落实。
加强廉政建设，永葆清廉本色。践行以人民为中心的发展思想，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。
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